美众院共和党预算案第一枪：寻求减税4.5万亿、债务上限提高4万亿

02-12

美国众议院的共和党人打响了今年预算案的第一枪，发布预算蓝图既要推进特朗普政府在边境安全、国防、能源和减税方面的优先事务，又要提高已经越来越制约政府借款的债务上限。

美东时间2月12日周三，美国众议院预算委员会公布了预算决议草案文本，寻求减税多达4.5万亿美元、将公共医疗保险计划Medicaid和农业补贴等强制支出削减2万亿美元、提供高达3000亿美元的边境和国防支出，并计划将债务上限提高4万亿美元，将提高债务上限纳入批准快车道的预算议案。

本次预算决议提案旨在顺利通过特朗普总统的首要优先立法事项：延长2017年他首个任期内出台的个人和企业税减税生效期，增加国防和边境安全支出，削减非国防类支出。

众议院议长约翰逊等共和党领袖试图让这些事项和提高债务上限都进入批准的快车道，即国会在特定预算事项上通过立法的所谓预算和解程序（Budget Reconciliation）。走这个程序的法案可以避免参议院需要60票支持的阻挠议案门槛，只需参院51票赞成即可通过，绕过民主党人阻挠。但他们能否真正如愿，前景并不明朗。

因为在本届众议院，共和党占219席，相比占215席的民主党只有微弱优势，且内部意见不一致，在民主党预计将一致反对共和党提案的情况下，任何两名共和党人都可以与团结的民主党人联手否决共和党领袖提出的议案。

根据本周三公布的决议草案，预算和解指令要求众议院能源和商业委员会，削减至少8800亿美元支出。评论认为，这可能需要大幅削减Medicaid医疗补助计划支出，超出了大多数共和党人支持的工作要求。这些措施可能会引起温和派共和党人和共和党州长的强烈反对，因为各州将不得不为Medicaid支付更多费用，并可能导致患者失去相关福利。

还有评论称，有几十名现任共和党议员原则上反对提高债务上限，他们从未投票支持提高上限。之前提高上限获得通过都得到了共和党和民主党两党的支持。而且，共和党内部对于为满足减税应将赤字控制在多高也存在分歧。

约翰逊要推进预算和解程序面对的第一道挑战是，本周四众议院预算委员会能否通过预算决议草案，通过后，众议院将于本月底进行全院投票表决。如果众议院和参议院都批准这一预算计划，他们必须起草一份符合计划大纲的法案，才能实施减税和提高债务上限的措施。

约翰逊周三表示，有信心让预算决议草案在预算委员会获得通过，并将在议员们结束为期一周的总统日休会后，于本月晚些时候开始众议院全院的审议。

约翰逊一直主张将特朗普的所有主要优先事项整合为一个方案，他认为，这样一来，分歧严重的众议院共和党人就更难在特朗普议程的投票中倒戈。

而参议院共和党人为众议院共和党的内斗沮丧，他们本周在推进自己的缩减版预算计划，这个版本提出暂时推迟减税，专注于为国防和边境安全提供数千亿美元。