美国债务上限危机逼近 参议院审议特朗普税收法案

2025年05月23日

　　随着美国参议院计划对唐纳德・特朗普总统提出的数万亿美元庞大税收和支出方案进行耗时的修订，美国濒临债务违约的可能性正在上升。

　　共和党国会领导人将提高美国法定债务上限与总统的标志性经济立法挂钩。这一策略为推动这项优先法案的通过增添了紧迫性，但能否避免债务违约可能要取决于未来复杂的立法障碍能否克服。

　　这项税收法案不仅在参议院面临漫长的审议过程，共和党议员还表示，他们希望在通过法案的过程中进行大幅修改。当修订后的法案返回众议院批准时，可能会引发进一步问题 —— 此前众议院在共和党各派系激烈谈判后，仅以一票优势通过该法案。

　　随着可能的违约日期临近，这种戏剧性局面和拖延可能引发市场恐慌。

　　美国财政部长斯科特・贝森特已告知议员，若债务上限未在此前提高或暂停，美国可能在 8 月用尽借款权限。此后，持有 8 月到期美国国债的投资者已开始调整持仓。8 月 21 日到期的国债收益率达 4.34%，相对收益率曲线其他部分呈现折价。

　　不过，华尔街分析师和私人预测机构认为，债务上限最后期限（即 “X 日期”）将在 8 月下旬至 10 月中旬之间。

　　如果美国耗尽借款能力，持有即将到期债务的投资者将首当其冲。这是因为政府将无法发行新债券来筹集偿还债务所需的现金。

　　除特朗普的税收法案外，共和党没有其他现成的提高债务上限的备用计划。他们需要法案中削减安全网支出和增加边境执法资金的内容，来说服从未投票支持过债务上限提高的极右翼保守派通过该法案。如果转而寻求反对党帮助避免违约，民主党预计会要求增加支出和其他政策让步，而共和党不愿做出这些妥协。

　　这意味着提高债务上限取决于共和党内部在税收方案上的分歧能否解决。

　　参议院共和党领袖约翰・图恩表示，鉴于需要争取多数票通过，7 月 4 日前通过税收法案的目标并不确定。

　　“显然这是我们的目标和愿望，我们将拭目以待。需要什么才能获得 51 票？” 图恩周四对记者表示，“他们给了我们一个不错的法案基础，但我们的参议员们希望撰写自己的版本。”

　　在修订众议院提出的 4 万亿美元减税方案以使其通过参议院审议时，图恩将不得不寻求微妙的平衡。

　　此前报道：特朗普税收法案在众议院险胜 通过内部分歧博弈

　　一群共和党人希望通过将众议院法案中临时性的企业税收减免永久化来增加法案成本。与此同时，像威斯康星州参议员罗恩・约翰逊这样的赤字鹰派人物，正要求进行更大幅度的开支削减，而党内温和派则对此表示反对。

　　一些参议员还反对众议院法案中迅速终止清洁能源税收减免的条款，这一调整不仅会损害可再生能源企业，还会影响支持现有项目的银行。

　　“我认为我们会考虑如何让清洁电力税收抵免的逐步取消更具现实性，” 阿拉斯加州共和党参议员莉萨・默科夫斯基表示。

　　参议院正利用一项预算策略，允许比众议院法案多出 1.3 万亿美元的减税额度。这可能会激怒众议院中已对刚通过法案的额外债务负担感到不满的财政保守派。

　　西弗吉尼亚州参议员吉姆・贾斯蒂斯等其他议员则希望将小费和加班费的减税政策永久化（目前该政策仅持续四年），同时缩减可能损害该州预算的医疗补助提供商税收调整。

　　“我相信很多内容都会改变，” 密苏里州参议员乔希・霍利说，“我知道很多同事都有关于修改内容的想法。”

　　霍利告诉记者，他将推动纳入一项对私募股权、风险投资家和房地产合伙人使用的附带权益增税的条款。

　　霍利还希望将儿童税收抵免额度提高到超过众议院法案规定的 2500 美元上限。

　　这一变化将增加财政支出，进而加剧对更多开支削减的需求。

　　威斯康星州赤字鹰派议员约翰逊还希望与众议院中来自纽约、新泽西和加利福尼亚等高税收州的共和党议员对抗 —— 这些议员在赢得州和地方税收抵扣限额提高后才同意支持该税收法案，否则曾威胁要阻止立法。约翰逊已誓言取消他们争取到的妥协条款，即将州和地方税收抵扣限额从目前的 1 万美元提高至 4 万美元。众议院领导人表示，州和地方税收条款对法案在众议院通过至关重要。

　　当被问及是否可能被共和党参议院领袖忽视时，约翰逊表示，他怀疑没有他的支持，领导层能否获得通过法案所需的票数。“如果他们能做到，那就上帝保佑吧，” 他说。

　　民主党人在共和党主导的预算法案进程中基本被边缘化。尽管如此，他们仍有能力利用参议院规则剔除法案中的非财政条款，这些条款可能包括众议院法案中取消枪支消音器监管和阻止各州对人工智能进行监管的内容。围绕这些条款的争议可能需要数周时间才能解决。

　　“我们正在全力以赴，” 俄勒冈州民主党参议员罗恩・怀登说，“该法案充斥着规则不允许的政策内容。”