万斯“一票破局”，美国参议院惊险通过“大漂亮”法案，还有众议院投票关

07-02

美国共和党籍总统特朗普力推的大规模减税及支出法案——所谓“大漂亮”法案再一次以微弱优势在国会一场重要表决中惊险通关，但在共和党面临内部分歧、外界对美国财政担忧加剧之际，法案能否再次在众议院的表决中过关，还是未知数。

美东时间7月1日周二，美国国会参议院7月1日以51票赞成、50票反对的表决结果，通过了包含4.5万亿美元规模减税和1.2万亿美元削减支出内容的“大漂亮”法案，法案就此被提交众议院。

美国众议院原本在5月22日以一票之差通过了众院版本的“大漂亮”法案。为了让法案在参议院通过，参议员们又对条款进行了修改。参院版本的法案得到参议院通过后，还得回到众议院再投一轮，才算真正通过了国会的所有“关卡”。

参议院通过的法案若要在众议院过关，又需要共和党领袖平息内部分歧。在民主党反对的形势下，共和党领袖要保证通过法案最多只能承受三票反对。而且，众议院如果对法案版本作出任何改动，都将迫使参议院再次审议该法案，从而破坏特朗普期望7月4日之前签署该法案的计划。

参议院惊险过关 共和党内分歧显现
本次“大漂亮”法案在参议院的投票过程充满戏剧性。它显示，共和党领导层经过数日谈判，还经历了法案修正案创纪录持续超过24小时的马拉松式投票，最终说服了一些的党内反对者。

参议院共和党领袖John Thune在投票后表示："这是团队努力的结果，最终我们完成了任务。"

而参议院全院投票再次暴露了共和党内部的分歧。三名共和党议员——缅因州的Susan Collins、北卡罗来纳州的Thom Tillis和肯塔基州的Rand Paul站到民主党阵营，投了反对票，让赞成和支持票数持平，险些“击毙”法案，是美国副总统万斯投出了关键的决胜票。

媒体称，三名“反水”的共和党议员主要担心，法案提高财政赤字以及大幅削减社会保障项目的相关支出。

皮尤研究中心上周公布的最新调查显示，将近一半、占比49%的受访美国民众反对“大漂亮”法案，仅29%的受访者支持，另有21%的受访者态度不明。这一民调数据显示，该法案在公众中缺乏广泛支持。

是减支不够还是削减社会保障太多 众议院分歧重重
参议院版本的“大漂亮”法案能否在众议院通关，前景还很不确定。

有媒体指出，部分众议院的共和党人5月投票时就不愿支持“大漂亮”法案，现在参议院的版本提出更大幅削减医疗补助Medicaid，他们表示将继续抵制。

还有媒体称，保守派的共和党议员表示，他们仍在推动进一步削减支出，温和派的议员则对削减Medicaid和其他社会保障项目的经费感到不安。

美国得州共和党众议员Chip Roy已明确表示不会支持当前版本的“大漂亮”法案（OBBB）。他在社交媒体上写道："传言参议院计划在7月4日前用其较弱、不可接受的OBBB强迫众议院投票，这将是一个错误。"

此外，有报道提到，参议院版本的法案将州和地方税收（SALT）抵扣从1万美元提高到4万美元，但仅持续五年，这种提议遭到一名纽约州的共和党议员反对。同时，参议院版本法案削减医院付款也促使其他议员表示反对。

预计法案未来十年增加债务3.3万亿 被批让清洁能源行业面临生存危机
目前的“大漂亮”法案包含特朗普政府完整的立法议程。税收方面，法案避免了2017年特朗普减税政策到期后个人税收大幅增加，并永久延长了部分到期的企业税收优惠。法案还新增了对小费、汽车贷款和加班工资的税收减免。

支出方面，法案向军方注入数千亿美元新资金，体现了特朗普对硬实力的重视。同时大幅削减对外援助，并增加移民执法资金。

这些减税和支出增加主要通过削减医疗补助、食品券和联邦政府学生贷款来抵消成本。仅医疗补助一项就将削减近1万亿美元，通过对无子女的健康成年人实施工作要求、征收共付费用以及限制对各州的联邦报销。

从美国国会无党派组织——国会预算办公室（CBO）的最新估算看，参议院版本的“大漂亮”法案会让美国政府背上更沉重的负债。

据央视新闻，当地时间6月29日，CBO称，参议院版本的“大漂亮”法案将在未来十年增加美国3.3万亿美元的债务。此外，该法案将导致2034年没有医疗保险的人增加1180万人，这一数字超过了众议院版本法案所预计的1090万无保险人数。

本周二在欧洲央行举行的央行论坛上，美联储主席鲍威尔再次对美国财政赤字的不可持续性发出警告。他说："美国的财政路径不可持续。债务水平是可持续的，但路径不是，我们需要迟早解决这个问题。越早越好。"

华尔街见闻本周还提到，参议院版本的法案要求风能和太阳能项目必须在2027年底前完全投入运营才能获得激励措施，比众议院版本的时间表更加激进。参院版本不仅加速取消清洁能源补贴，还意外增加了针对风能和光伏的新消费税条款。

参议院版本的这些变化令可再生能源行业措手不及。行业组织预计该法案将导致未来10年增加40-70亿美元成本，行业领袖警告该法案构成“生存危机”。包括特斯拉CEO马斯克在内的多方强烈反对，称法案是“疯狂的”、是“政治自杀”。

此后媒体称，参议院通过的法案最终版不含前述风能和光伏项目进口组件的新消费税，Sunrun等光伏股盘中走高。不过，美国太阳能产业协会（SEIA）警告，参议院终版法案的改进“有限”，而且整体而言，该法案仍然对可再生能源有害。